Доклад

Заместителя начальника отдела контроля закупок УФАС России по КБР – Гаева Рамазана.

В Закон №44-ФЗ внесены большие изменения. Основное новшество, это переход к конкурентным закупкам в электронной форме.

Заключить контракт на обращение с твердыми коммунальными отходами можно по специальному основанию, предусмотренному в п.8 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ.

Товарный знак можно будет указывать при описании объекта любой закупки.

Как и раньше, потребуется сопроводить товарный знак словами «или эквивалент». Делать это будет не обязательно в двух случаях: если товары, выпускаемые под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которые использует заказчик; если закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией.

Внесены изменения в ст. 99 Закона №44-ФЗ, так жалобы физлиц, законные интересы которых не нарушены действиями (бездействием) заказчика либо положениями документации или извещения о закупке, будут рассматриваться по Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ.

В ст.104  Закона №44-ФЗ внесены изменения в части касающейся включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков публично правовых образований.

С 01.06.8г. требования к участникам закупок (ч.1 ст.31 ФЗ №44) дополнятся еще одним отсутствие установленных законодательством ограничений для участия в закупках.

В контракт потребуется включать условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юрлицу или физическому лицу, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет, связанных с оплатой контракта, если такие платежи подлежат уплате в бюджет заказчиком. Ранее указанное условие устанавливалось только для физлиц.

Техзадание на закупку лекарств надо готовить по-новому, так при его составлении нужно применять Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380. Большинство особенностей, утвержденных постановлением N 1380, аналогичны разъяснениям ФАС в письме от 09.06.2015 N АК/28644/15.

Особо отметим, что ФАС наряду с Минфином и Минздравом наделяется правом давать официальные разъяснения по вопросам применения постановления N 1380.

Лекарственная форма и дозировка без альтернатив нельзя.

Остаточный срок годности никаких процентов.

Первичная упаковка особенность описания лекарств в картриджах, совместимых с устройствами введения.

Первичная упаковка: особенность закупки лекарств в шприцах

Участник вправе предложить вспомогательные жидкости и устройства отдельно от препарата

Нельзя указывать в техзадании: требования к наличию и отсутствию вспомогательных веществ; объем наполнения первичной упаковки (исключение - растворы для инфузий); количество таблеток, ампул, иных единиц препарата во вторичной упаковке; количество упаковок вместо количества самого препарата; требования к времени начала и продолжительности действия препарата, проявления максимального эффекта, иным показателям фармакокинетики или фармакодинамики; форму первичной упаковки; фиксированный температурный режим хранения при наличии альтернативного; иные сведения из инструкции по применению препарата, которые свидетельствуют о конкретном производителе.

В 2017 году произошло немало значительных изменений, о которых стоит напомнить:

-с 1 декабря 2017 года на два года введен запрет на закупки импортной мебели поименованной в специальном перечне;

-с 1 декабря вступит в силу запрет (Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд») на госзакупки иностранной мебели.

-контракты теперь надо оплачивать в срок, не превышающий 30 дней. По контрактам, заключенным по результатам закупок у СМП и СОНКО, срок оплаты не должен превышать 15 рабочих дней, а также установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка оплаты контрактов.

КОАП РФ ст.7.32.5 - Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования влечет наложение административного штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс.руб. Повторное совершение административного влечет дисквалификацию на срок от одного 1 до 2 лет.

-С 9 сентября начали действовать новые правила об ответственности по госконтрактам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017г. №1042, а прежние утратили силу ПП РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017г. №570 установлены виды и объемы работ по строительству и реконструкции объектов капстроительства, которые подрядчик обязан выполнять самостоятельно без привлечения других лиц. В случае если подрядчик не исполнит надлежащим образом обязательство самостоятельно выполнить указанные работы, ему будет грозить штраф в размере 5% от стоимости этих работ.

ФАС России разъяснило в Письме от 13.10.2017 N ИА/70852/17, что заключать контракт с единственным поставщиком по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в этой ситуации неправомерно. Постановление Правительства РФ N 587, которым утвержден перечень объектов (Объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации, Прокуратурой, СК РФ, Счетной палаты РФ, Аэропорты, дипл. представительств, посольств и т.д.), не подлежащих частной охране, исключительных полномочий какой-либо организации на деятельность в этой сфере не устанавливает.

Следовательно, закупить услуги в такой ситуации можно у единственного поставщика (п.4 ч.1 ст.93 ФЗ№44) по иному подходящему основанию либо конкурентным способом.

ФАС России отметила, что необходимо предпринять при конкурентной закупке:

в документации нужно требовать, чтобы участник не занимался частной охранной деятельностью;

например, ФГУП "Связь-безопасность, ФГУП "Охрана" Росгвардии, ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ", ФКУ "Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов РФ" и иные федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, осуществляющие ведомственную охрану, созданные в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

С 9 декабря 2017 года с помощью нового порядка (Приказ Минздрава России от 26.10.2017 N 871н) нужно определять НМЦК или цену контрактов с единственным поставщиком на закупку лекарств. В отношении закупок, извещения о проведении которых опубликованы в ЕИС до указанной даты, порядок не применяется.

Такая цена определяется по одному МНН, а если МНН отсутствует, то по группировочному или химическому наименованию. При закупке комбинированного препарата расчет проводят в отношении его состава.

При расчете нужно учитывать эквивалентные лекарственные формы и дозировки.

Цену единицы препарата определяют без учета НДС и оптовой надбавки:

методом сопоставимых рыночных цен;

тарифным методом. Полагаем, что его следует применять при закупке лекарств из перечня ЖНВЛП;

При госзакупке работ, связанных с объектом капстроительства, нужно требовать выписку из реестра СРО Допуски саморегулируемых организаций (СРО) на выполнение работ, влияющих на безопасность объектов капстроительства, с 1 июля не действуют, поэтому требовать их наличия от участников закупок нельзя. В отношении субподрядчиков законодатель сделал уточнение: им допуски не нужны уже с 18 июня.

Верховный суд (Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2017 N 302-КГ17-6955 по делу N А33-10842/2016) госзаказчик не обязан закреплять в документации требование о новизне товара.

Неправомерно предъявлять дополнительные требования (наличие опыт работ) к участникам закупки  при закупке работ по текущему ремонту. Такие действия нарушают положения Закона N 44-ФЗ. Позиция Верховного суда РФ (Решение Верховного Суда РФ от 22.08.2016 N АКПИ16-574), ФАС России (Письмо ФАС России от 04.04.2017 N РП/21859/17) и Минэкономразвития.

Президиум Верховного Суда РФ утвердил Обзор судебной практики применения Закона N 44-ФЗ. Здесь рассмотрены самые важные и интересные ситуации. Они пригодятся как заказчикам, так и участникам закупок.

К примеру в обзоре указано: -Нельзя по соглашению изменить срок исполнения работ, не сданных вовремя по объективным причинам; дополнительные объемы не оплатят полностью, если цена контракта выросла больше чем на 10%; Необязательно указывать в контракте основания для его расторжения; Участника включат в РНП, даже если заказчик частично нарушил порядок расторжения контракта; Применение судом обеспечительной меры в виде приостановления действия решения и предписания контрольного органа не допускается, если такое приостановление приводит к возобновлению процедуры проведения торгов.

Статистика по 44 ФЗ: